“双控”政策背景导读

能耗“双控”制度即能源消费总量和强度双控制度，按省、自治区、直辖市行政区域设定能源消费总量和强度控制目标，对各级地方政府进行监督考核。

国家发改委的能耗“双控”考核实施“红黄绿”灯预警机制：红灯为一级警告，表示形势十分严峻，指未完成进度目标，且与目标值差距大于10％；黄灯为二级预警，表示形势比较严峻，指未完成进度目标，且与目标值差距在10％以内；绿灯为三级预警，表示完成双控进度目标的地区，说明进展总体顺利。

近期，多条政策持续加码，在能耗“双控”方面大力部署：

8月16日，根据上半年各地能源消费情况，国家发改委办公厅制定了《2021年上半年各地区能耗双控目标完成情况晴雨表》。

▲2021年上半年各地区能耗双控目标完成情况晴雨表

解读能源消耗总量与强度“双控”政策

（一）概念介绍

能耗双控制度即能源消费总量和强度双控制度，按省、自治区、直辖市行政区域设定能源消费总量和强度控制目标，对各级地方政府进行监督考核。把节能指标纳入生态文明、绿色发展等绩效评价指标体系，引导转变发展理念。

（二）预警机制

国家发改委对各省、市、自治区的能耗“双控”考核实施“红黄绿”灯预警机制。具体如下：

（三）预警后地方政府则会采取实质性措施

能耗“双控”机制是一项严格的环境规制政策。回溯历史可知，一旦地方的考核绩效出现预警，而后该地区必定会利用行政手段加以控制，力求完成年度目标。我们认为，这种“预警-整改-达标”的触发机制随着“生态文明”建设理念与“双碳”目标的不断强化而强化。

混凝土预制行业自身的思考

在国家如此强度“双控”政策干预下，各能耗高的企业也迎来机遇和挑战。降低能耗，节能减排，尽快实现产能升级势在必行，否则只能面临被淘汰的局面。

我国混凝土预制行业经过多年的发展，已进入平台期和攻坚期，虽然全国各地预制混凝土行业热度还在不断增加，但从各地反馈的情况建设分析，都出现了快速发展过程中的成长烦恼。

当前，混凝土预制行业实施的规模和数量上已经达到了相当的规模，也取得了一些产业化的成果，但提质增效的整体效果还并不明显，实施过程中也暴露出产业能耗高、建造效率低等问题，亟需各地进行系统总结和反思。